提前并超額完成國家下達的目標任務——這是2016年河北交出的鋼鐵煤炭去產能成績單。
這份成績單的背后，是全省(河北省，下同)拆除封停轉爐24座、高爐33座，壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵產能1761萬噸，分別占國家下達任務的198%、169.5%。退出煤礦54處、產能1400萬噸，分別占國家下達任務的108%和107%。
去產能，是推進供給側結構性改革、實施“三去一降一補”的重要任務。河北，是全國去產能的主戰(zhàn)場�！笆濉逼陂g，河北省承擔了全國鋼鐵行業(yè)1/3的壓減任務。
去年5月16日，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上，聽取了河北省去產能情況的匯報，并作出明確指示。去年7月28日，總書記視察唐山時，又對河北省提出“四個加快”“六個扎實”的總體要求，其中之一就是扎實落實新發(fā)展理念，堅決打贏去產能這場硬仗。
絕不辜負總書記殷切期望和囑托!堅決向黨中央決策部署看齊!省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅定不移地推進供給側結構性改革。各級各部門主動作為，奮力攻堅，以鋼鐵般堅定的信念打響了去產能攻堅戰(zhàn)!
用鋼鐵意志堅決推進
全省上下統(tǒng)一思想，去產能決不因市場回暖而動搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度
2016年7月9日，對于河北省35家鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)的負責人來說是個難忘的日子。
這一天，唐山國豐鋼鐵有限公司北廠區(qū)扔掉了全部“家當”。國豐鋼鐵北廠區(qū)的3座450立方米高爐、2座50噸轉爐和1座40噸轉爐，在連續(xù)的幾聲巨響中被徹底拆除。
這一天，石家莊井陘礦區(qū)挖煤的歷史終結。這里的最后一個礦井——冀中能源井礦集團瑞豐礦業(yè)公司煤礦井口被混凝土澆筑封閉，徹底關停。
不止唐山、石家莊，這一天，河北省化解過剩產能集中行動在張家口、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8個設區(qū)市同時打響，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化等行業(yè)齊上陣，35家企業(yè)的生產裝備被拆除，創(chuàng)下了近年來河北省集中行動涉及區(qū)域最廣、行業(yè)類別最多、企業(yè)數量最大的紀錄。
此時，國內鋼鐵煤炭市場正是回暖的時候。在這樣的市場形勢下，省委、省政府態(tài)度堅決，行動果斷，去年先后兩次開展集中行動，向企業(yè)釋放出了去產能決不因市場好轉而動搖決心、放慢節(jié)奏、減弱力度的強烈信號。
這種堅決、果斷，來源于對河北如何推進供給側結構性改革的清醒認識。
去產能，既是改善京津冀生態(tài)環(huán)境的內在要求，也是河北省產業(yè)轉型升級的必然選擇。省委書記、省人大常委會主任趙克志強調，推進供給側結構性改革，要統(tǒng)籌抓好“三去一降一補”五大任務，就河北省來講，當務之急是鋼鐵煤炭去產能，這是五大任務的“當頭炮”。習近平總書記在2013年9月就要求河北把化解過剩產能作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的牛鼻子，我們必須堅定不移地貫徹好。
省委副書記、省長張慶偉指出，河北是全國唯一鋼鐵煤炭去產能“雙先行”省份，鋼鐵去產能是河北結構調整的標志性戰(zhàn)役，是對河北省貫徹黨中央、國務院決策部署的重大考驗。做好鋼鐵去產能工作，關乎河北、影響全局。
正是這種堅決果斷，河北省在化解過剩產能時發(fā)力精準。去年5月26日，全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰(zhàn)動員會在石家莊召開。會上，省政府與相關市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產能目標責任書，立下“軍令狀”，督促各地及時將壓減任務落實到企業(yè)、裝備和煤礦，制定月度壓減計劃，并將完成情況納入設區(qū)市黨政領導班子和主要領導干部考核評價體系。
省委、省政府決心不動搖，國有企業(yè)帶頭響應。
去年，河鋼集團在前期已率先淘汰全部落后產能的基礎上，又分別壓減煉鋼和煉鐵產能120萬噸和125萬噸。按照計劃，2016年至2017年的兩年間，他們將共壓減煉鋼產能502萬噸、煉鐵產能260萬噸，壓減的產能占到河鋼在冀產能的11%。
省委、省政府決心不動搖，各級各部門行動迅速。
去年，河北省組成8個督導組分赴各地現(xiàn)場督導，各有關設區(qū)市按照“一企一策”的要求，逐企業(yè)進行調查摸底、制定具體方案、協(xié)調解決問題。
去年，結合安豐公司違法違規(guī)建設鋼鐵項目問題的整改落實，河北省全面開展去產能工作的摸底排查，加強對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的督導檢查，深入查找問題不足，及時消除風險隱患，不留盲區(qū)、嚴防死守，違規(guī)建設項目一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。
對于河北省來說，今年是去產能最為較勁的一年。堅持“去”字為先、鋼鐵為重，河北省今年將再壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸。
用改革辦法破解難題
市場機制、經濟手段、法治辦法一起上，統(tǒng)籌施策打好去產能“組合拳”
供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。去產能，同樣需要用改革創(chuàng)新的辦法來推進。
武安市巧用經濟杠桿，引入了市場交易的辦法——
去年，該市16家鋼企根據各自承擔的去產能任務量，按每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準，繳納鋼鐵產能指標置換交易金，形成一個“資金池”，專項用于補償承擔壓減任務的企業(yè)。利用這筆交易金，他們建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺。市場競爭力強、效益好的企業(yè)，在保證裝備都為優(yōu)勢產能的前提下，上繳交易金，便可以將壓減任務轉移給其他企業(yè);市場競爭力弱、效益差的企業(yè)，因繳不起交易金，只能被動承擔壓減任務，但能獲得相應補償。
依靠市場交易辦法，該市去年順利壓減煉鋼產能383.5萬噸、煉鐵產能241萬噸，超額完成了年度壓減任務。
遷安市汰劣存優(yōu)，建立了“指標約束+末位淘汰”的標準體系——
該市的鋼鐵企業(yè)壓減裝備綜合評價體系包括環(huán)境保護、壓減進度、企業(yè)節(jié)能、安全生產、稅費貢獻、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標。他們按照評價分數從低到高對企業(yè)進行綜合評價排序，最終確定出每個企業(yè)的具體壓減數據，精準推動低效產能加速退出。
去產能，面對任務不能講條件，完成任務可以有方法。河北省各地創(chuàng)新思路舉措，市場機制、經濟手段、法治辦法一起上，統(tǒng)籌施策打起了“組合拳”。
一方面，制定更加嚴格的“硬指標”，倒逼落后企業(yè)和過剩產能自主退出。
為使去產能工作有更充分的法律依據和更嚴格的實施標準，去年6月，河北省修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準，讓其嚴于國家標準或行業(yè)平均水平。建立煤耗、能耗、水耗等指標交易辦法，以市場手段引導企業(yè)主動去產能。同時，研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施，近兩年僅關于鋼鐵、煤炭去產能就出臺了70多個政策文件，既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標準依據，又為鋼鐵行業(yè)提質增效提供了政策支撐。
另一方面，多方籌集獎補資金，鼓勵和引導企業(yè)積極主動地“減”。
去年，省政府辦公廳制定出臺《關于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金的指導意見》，通過中央財政補助一部分、各級財政拿出一部分、企業(yè)互助籌集一部分等途徑，建立起鋼鐵產能退出補償機制，以存量產能出資補償退出產能，促進鋼鐵產能向有核心競爭力的企業(yè)聚集。在煤炭去產能方面，河北省也建立了相應的獎補標準。
既遵循經濟規(guī)律辦事，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，又從政策制定、要素保障、公共服務、市場監(jiān)管等方面下手，綜合運用經濟、法治等辦法，河北省去產能多管齊下，協(xié)調發(fā)力，穩(wěn)步推進。
用穩(wěn)崗政策保障民生
去年共為180家去產能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人
去產能難免要經歷陣痛，人員安置便是關系到職工切身利益的最現(xiàn)實的問題。
據測算，實施“6643”工程，河北省僅鋼鐵行業(yè)，要完成6000萬噸產能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬人從業(yè)。
減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。
張繼文是河鋼集團宣鋼公司的一名老職工。去年，宣鋼5號高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮。經過培訓轉崗，如今他已成為河鋼宣鋼技術中心的一名質檢員。產能去，人不走。對于壓減產能造成的人員富余，河鋼集團通過培訓轉崗和內部退養(yǎng)予以安置。
劉偉東是開灤礦業(yè)工程有限公司的一名員工。去年，他遠赴新疆為一家煤礦提供技術、管理支持。隨著自身綜合能力的逐步提升，劉偉東找到了新的事業(yè)支點。因旗下的荊各莊礦業(yè)公司資源枯竭，開灤集團整合內部資源，組建了開灤礦業(yè)工程有限公司，面向外部市場提供礦井設計、地質勘探、技術咨詢、礦井建設等服務，為職工安置創(chuàng)造新崗位。
張繼文與劉偉東，一個就地轉崗，一個異地攬活，安置方法雖然不同，卻都在企業(yè)去產能后沒有失業(yè)，而是有了新的生活保障。
誰說以“鋼鐵之心”去產能，少有柔情?保就業(yè)、保民生的一系列舉措，讓河北省去產能有了“溫度”。
近年來，河北省在全國率先實施援企穩(wěn)崗政策，鼓勵企業(yè)采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。去年，省政府辦公廳印發(fā)《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產能職工安置工作的實施意見》，省市縣三級均成立了職工安置工作領導小組，按照企業(yè)主體、政府幫扶、依法依規(guī)、分流安置的原則，通過企業(yè)內部退養(yǎng)一批、轉崗培訓消化一批、轉型重組安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位兜底一批等途徑，指導企業(yè)制定并落實職工安置方案，切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩(wěn)定風險不消除不拆除。
去年，河北省共為180家去產能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人。其中，鋼鐵企業(yè)102家，發(fā)放穩(wěn)崗補貼6.57億元，惠及職工22.52萬人;煤炭企業(yè)46家，發(fā)放穩(wěn)崗補貼4.05億元，惠及職工15.56萬人。
去產能，不能“去”職工飯碗。去年以來，河北省建立了職工安置臺賬和數據庫，精準對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，及時辦理失業(yè)登記，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金和救助補貼。對確實無法通過市場渠道就業(yè)的人員，通過開發(fā)公益性崗位給予兜底幫扶。
用奮發(fā)進取走好新路
過剩產能的“退場”，為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間，促進了河北省產業(yè)結構不斷優(yōu)化
當前，河北正處于重大歷史機遇最為集中的時期，處于各種優(yōu)勢最能有效釋放的時期，處于新舊動能轉換最為緊要的時期，處于發(fā)展跨越提升最為有利的時期。去年11月召開的省第九次黨代會提出，繼續(xù)解放思想、奮發(fā)進取，堅定走加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路。
伴隨著去產能的深入推進，“瘦身”的河北鋼鐵產業(yè)正快步走上這樣的發(fā)展新路。
去年9月，一列火車滿載600噸用于制造大眾汽車變速箱的高端齒輪鋼，緩緩駛離河鋼集團石鋼公司貨場。從2015年12月通過德國大眾汽車總部供應商資格審核至今，河鋼集團石鋼公司完成了與大眾汽車變速箱加工廠家的各種工藝“磨合”，此鋼種供貨量已接近2000噸。這是德國大眾汽車總部首次用上“河北鋼”。
更多地瞄準中高端市場、面向中高端客戶、培育中高端產品，河鋼集團提出，去產能，絕不僅僅是在規(guī)模上做簡單的“減法”，更是在提高高附加值產品產量和優(yōu)化產業(yè)結構上，做更大規(guī)模、更高層次的“加法”。
去的是產能，提高的是競爭力。
伴隨著去產能的深入推進，全省鋼鐵產業(yè)裝備技術水平明顯提升，產品結構日趨合理，企業(yè)效益大幅增加。去年前11個月，河北省鋼鐵業(yè)以全國1/4的產能實現(xiàn)利潤275.7億元，而中鋼協(xié)會員企業(yè)以全國80%以上的鋼鐵產能實現(xiàn)利潤331.46億元。
過剩產能的“退場”，為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了寶貴資源和市場空間，更加促進了河北省產業(yè)結構的不斷優(yōu)化。去年，全省裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)成為第一大支柱產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速超過傳統(tǒng)產業(yè)，服務業(yè)貢獻率超過第二產業(yè)。資源配置效率進一步提高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間得到拓展、要素保障更加有力。
借勢去產能，河北省鋼鐵產業(yè)結構調整步伐正進一步加快。
按照規(guī)劃，河北省將圍繞推動產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升企業(yè)核心競爭力，加快推進鋼鐵產業(yè)的減量重組、轉型升級，到2020年，基本形成以河鋼、首鋼2家特大鋼鐵集團為龍頭，武安、遷安、豐南3家地方鋼鐵集團為重點，10家左右特色鋼鐵企業(yè)為支撐的“2310”產業(yè)發(fā)展格局。同時，按照減量替代的原則，鼓勵引導鋼鐵產能向沿海臨港地區(qū)轉移或退城進園，推動環(huán)首都地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)鋼鐵產能有序退出。
統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)力。2016年，河北省“三去一降一補”的各項重點任務深入推進——
除了去產能，去庫存方面，全省商品房平均去化周期降至13個月左右，已處于去化周期合理區(qū)間。去杠桿方面，大力發(fā)展普惠金融提高有效供給，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產負債率持續(xù)下降，去年11月底已降至55.9%。降成本方面，去年為企業(yè)減免各類稅費370億元。各項發(fā)展短板不斷補齊，去年全省高新技術產業(yè)投資、服務業(yè)投資分別增長10.7%和9.3%，民生支出占一般公共預算支出的80.2%。
堅決去、主動調、加快轉。今年，河北省將繼續(xù)以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”的重點任務，確保今年全面完成“6643”任務，力爭到2018年完成“十三五”壓減任務的70%左右，為全國去產能任務順利完成作出應有貢獻。
